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峄州市是建国后建制的工业城市，最早就是围绕着煤矿形成的职工家属生活区，一直都是没什么长期科学规划，五六十年代的修建的煤矿职工宿舍都是简单的小平房，到了时下这个时候，峄州市区就形成了汉东省内规模最大的棚户区。

峄州市的棚户区在汉东全省内排名第一，2007年底摸底统计全市共有有140个3000㎡以上片区，总面积545万平方米，棚户区有7.5万户、涉及人口25万余人。

峄州市的棚户区面积约占汉东全省42.9%，是汉东棚改第一大市，其中峄州市中区的棚户区又占全市近7成、全省的近30% 。

峄州市的棚户区还有几个特点，第一就是棚户区都是沿着原来的矿区带状分布的，集中在峄矿集团的各个矿点，呈现出“百里矿区、分散组团”格局，与采煤塌陷区高度叠加，城市建成区与工矿宿舍犬牙交错，形成典型的工矿型棚户区。

棚户区的第二个特点就是密度大、布局乱，平房连片、间距极小，“对腚房”（一间竖墙分两家）很常见，棚户区内部根本没有像样的道路，就连消防通道都没有，一旦发生火灾，那就非常危险了。

第三个特点就是房屋与配套年代久远，建筑结构简陋、基础设施近乎空白。

棚户区内绝大部分的房子房龄老、质量差，大多都是1950—1980年建成的代简易平房，还有少部分甚至是1920年代修建的老矿工宿舍。

大部分的房子墙体开裂、屋顶漏雨普遍，危房很多，人均面积不足10㎡，四世同堂、多户共居现象很突出。

整个棚户区“五难”问题严重：吃水难、排污难、取暖难、入厕难、消防难。

棚户区里边没有天然气管道，没有集中供暖，只能依靠煤炉取暖空气污染严重。

公共服务的配套也基本没有，缺学校、医院、菜市场、公园。

第四就是棚户区内的居民以峄矿集团的矿工为主，整体收入偏低、下岗矿工和退休老工人占比很高，拆迁安置成本相对就要高很多。

峄州市**常务会议，今天的主要议题就是研究讨论峄州市棚户区改造安置政策和试点启动问题，宋大为看着手里的资料，不由地皱起了眉头。

冯伟到峄州市担任市长以后，经过调查研究，提出了他的施政纲领目标，主要可以概括为三件事情。

第一，就是峄州市棚改，要通过棚改再造一个新峄州！

第二